A partir de la segunda mitad de los años 90, y mientras se desarrollaba la discusión sobre qué actividades deben ser realizadas desde el sector publico, muchas administraciones se movían en un contexto de programas de modernización en constante revisión y de planes estratégicos que se mantenían como referencias. Paralelamente, y para dar respuesta a los retos que planteaban un entorno cada vez más complejo y cambiante, muchas administraciones optaban por la introducción de técnicas de gestión privadas, sin sopesar suficientemente su adecuación y validad a la realidad organizativa del sector público. Esta traslación casi mimética llevó a fracasos y fue fuente de frustración em diversas áreas — por ejemplo los intentos de introducir la dirección por objetivos, las modificaciones en los mecanismos de presupuestación o la propia planificación estratégica. De esta situación se desprendía uma falta de orientaciones claras que marcasen una dirección hacia donde plantear el desarrollo organizativo de las administraciones públicas para dar respuesta a los cambios que se producían tanto en su misión como en sus objetivos. La ausencia de criterios orientadores no era obstáculo, sin embargo, para iniciar modificaciones puntuales en diversos ámbitos la organización — como la introducción de técnicas de gestión privada. Estas transformaciones pretendían solucionar problemas concretos que, diagnosticados tardíamente, requerían de una actuación acelerada. Planteadas sin una visión integral de la organización, no era extraño que las modificaciones deseñadas chocasen con la cultura o las dinámicas de funcionamento de las organizaciones públicas y, en muchas ocasiones, no llegasen a implementarse efectivamente. De este diagnóstico de situación se deriva que, más allá de cambios incrementales, el desarollo de una verdadera capacidade de respuesta en el ámbito de las organizaciones públicas requiere de una reflexión estratégica que conecte el ámbito organizativo y las técnicas que éste utiliza, con la misión y los objectivos de la administración. Aunque esta reflexión ya a parece en la teoría de la planificación estratégica, en pocas ocasiones se ha convertido en una realidade efectiva, siendo una de sus causas la ausencia de un marco específico de reflexión que apoye este ámbito de la dirección estratégica. A partir de la constatación de ambos procesos, y a través de la consideración de diversos casos aplicados, desarrollados por los autores del artículo, se definen los Modelos de Orientación Estratégica(MOES)

RSP out./dezembro de 2001

ano 52 número 4 2001